□　李北凌　张德海

中共中央、国务院今年2月印发的《数字中国建设整体布局规划》提出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。作为数字经济的主要资源配置与组织方式，数字平台企业凭借其赋权属性，形成了一种基于数字控制能力的新型社会权力，有助于实现信息技术的突破以及社会治理结构的转型。但数字权力是一把双刃剑，在推动数字经济快速发展的同时，也带来如平台的垄断、对用户的操控和数据鸿沟等权力异化现象。新的时代背景下，营造规范有序的平台经济，对数字平台企业社会责任的履行治理刻不容缓，重构数字时代平台企业社会责任制度具有重大意义。

加快数字权力治理立法进程。近年来，全国人大陆续审议通过网络安全法、电子商务法、数据安全法、个人信息保护法，奠定了我国数据及网络安全方面的立法基础。为规范平台企业，引导其高质量发展，国家相关部门出台《网络信息内容生态治理规定》《互联网信息服务算法推荐管理规定》《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》《互联网平台落实主体责任指南（征求意见稿）》等一系列行政规章和政策性文件，对规范数字平台企业的数据权力、保障用户权益、促进平台企业健康发展等方面做出积极的立法尝试与探索。今后一个时期，建议全面推进数字平台企业社会责任法治化专题研究，加强对平台企业数字权力的规制与干预。加快修法速度，提升立法修法质效，形成多元参与数字平台企业社会责任治理生态体系。

建立政府主导数字平台企业社会责任治理。政府行政管理部门是数字平台企业社会责任治理的掌舵人，承担着数字平台企业社会责任规则制定、行为监督、守卫用户权利的职责。2022年3月，国资委宣布成立社会责任局，组织领导中央企业履行社会责任，以国有公司和上市公司为先导，引领中国企业积极履行社会责任。政府相关部门应针对不同类型、不同行业、不同发展阶段采取分类施策方式，科学界定各类数字平台企业社会责任内容，制定相应的监管与治理措施，构建全方位、全流程监管体系。转变监管理念，在包容审慎治理理念的基础上，坚持依法、科学、协同监管，着力实现精准监管、协同共治的数字平台企业社会责任履责局面。

推动数字平台企业内部治理高质量建设。对数字平台发展积极进行软法规制，促进数字平台企业内部合规体系建设。数字平台企业应结合不同发展阶段逻辑顺序，设计合理的社会责任治理目标。组建平台企业合规管理团队，建立合规风险防范机制、识别机制和应对机制。设立社会责任办公机构和首席社会责任官，对企业的社会责任进行统筹规划与管理。在数字平台企业公司战略架构以及企业文化层面嵌入社会责任履行环节。建立健全企业履责规章制度，加强数字平台企业履责的自主性。头部数字平台企业在履行强制性社会责任基础上，应及时回应社会关切，不断进行技术创新，带动中小企业发展，积极开展公益性社会活动，主动寻求企业赋能，为行业持续性发展树立典范与标杆。

发挥社会多元主体协同监督效应。鼓励社会公众、公共媒体、行业组织参与数字平台企业社会责任治理。提升社会公众的信息素养、数字素养和数据素养，使社会公众有权了解、参与评估平台企业行为对自身与社会的影响。增强政府、平台企业算法研发人员与公众的对话机会。支持鼓励通过合法渠道向相关部门反馈平台企业违法违规问题，督促其积极解决，提高平台企业社会责任治理效率。公共媒体应积极面向社会公众披露数字平台企业社会责任问题，监督其解决过程与结果。完善数字平台企业履责监管行业协会功能，制定平台企业履责行业准则、评估体系和奖惩办法，对平台企业履责进行评估与监管，并定期向社会进行履责情况信息披露。畅通多元主体参与数字平台企业社会责任治理渠道，确保多元主体协同合作、良性互动、高效发挥多元协同能力。

强化基层党组织参与数字平台企业社会责任治理过程。日前，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，组建中央社会工作部，加强党在社会领域的引领，重塑党和社会的关系。中央社会工作部的成立正是通过自上而下的垂直管理体系，推动解决非公企业党建工作，以党建引领发展。首先，数字平台企业应当积极加强各基层党组织建设，吸纳骨干员工及管理人员加入党组织，着力提升平台企业内部员工及管理人员的思想道德水平和社会责任意识，引导建立积极履责的企业文化氛围。其次，将企业内部治理机构与党组织充分融合。在制定公司重大发展战略方面充分发挥政治引领作用，凝心聚力，督促平台企业在经营决策中充分重视并积极履行社会责任。再次，充分发挥党组织的监督功能。在平台企业社会责任信息披露机制中引入党组织监督功能，引导并监督平台企业提高企业社会责任履行披露水平。

平台企业应顺应数字经济时代要求，在享有数字权力创造竞争优势与财富的同时，重视数字权力对社会、法律与伦理的重塑。积极履行社会责任，提升价值创造，为全社会提供良好的价值导向和社会道德规范，推动实现数字正义与更高水平的社会正义。

（作者李北凌系河北省社会科学院法学所法学博士，张德海系河北省卫健委综合监督服务中心职业卫生处副处长）